TRABAJO DE CONCESIONES

Introducción.
El sistemas de concesiones se comenzó a implantar en nuestro país, por un gradual crecimiento económico y a la vez por el interés de implantar políticas de inversión, las cuales se enfocaron en la participación de particulares en dichas inversiones (políticas sociales). Esto con relación al ingreso de chile a mercados internacionales, cuyas exigencias inferían con la precaria situación de infraestructura vial y aeroportuaria de nuestro país.
Todo esto lleva a nuestro país a crear y luego poner en práctica el “sistema de concesiones”, creando una alianza Público-Privada que permitió en principio la conectividad vial y aeroportuaria. Haciéndose participe al sector de inversión (sector privado), el cual tiene la manutención y explotación de dichas obras públicas, y el cual también les permite la recuperación de dicha inversión a través del cobro directo de una tarifa a los usuarios de dicha obra.
Hoy en día Chile, se cuenta con 2.500 kilómetros de autopistas urbanas e interurbanas. La Ruta 5, como eje que estructura o une desde La Serena hasta Puerto Montt y las doce vías transversales; Ruta78 Santiago San Antonio, Ruta 68 Santiago – Viña del Mar, Ruta Inter portuaria Talcahuano – Penco, Red Vial del Litoral Central etc. En concesiones aeroportuarias tenemos por ejemplo el Aeropuerto Internacional Arturo Merino Benítez, y nueve aeropuertos más en las ciudades de Arica, Iquique, Calama, Antofagasta, Copiapó, La Serena, Concepción, Puerto Montt y Punta Arenas.

DEFINICIÓN
Es un acto administrativo, por el cual el Estado (Concedente), faculta al particular (Concesionario), para que administre en forma continua y por un tiempo determinado, ciertos bienes de uso público o fiscales, para satisfacer las necesidades generales de dicha sociedad, basándose en la legislación vigente y el contrato prescripto por las partes acordantes.

COMO OPERA
En 1933 el Ministerio de Obras Públicas (MOP), llamo al sector privado a participar del sistema de concesiones. El cual opera a través del contrato de concesión tipo (BOT), que es qué el concesionario debe financiar, construir, operar y trasferir, la obra al Estado, al termino de dicho contrato.
Esto ayuda a la inversión de particulares, por ser una inversión rentable a largo plazo, ya que los beneficiarios directos deben pagar por el uso de las infraestructuras y así se recupera dicha inversión de capitales privados. Por inversión en seguridad vial, en las vías se ve una disminución de tasa de accidentabilidad y un mayor ahorro de tiempo para los usuarios, los que pagaran peajes uniformes entre $10 y $12 por kilómetros de recorrido.

FINANCIAMIENTO
Estas se financian a través del sistema BOT, análisis de riesgo o los bonos de infraestructura, lo cual apunta a mejorar la rentabilidad, disminuir el riesgo y la diversificación, las concesiones tienen cuatro características:
1. Los activos físicos (obras) no son prendables; no se pueden comprar, ni ser trasladados;
2. Los plazos del negocio son relativamente largos (contrato de concesión): de 20 a 30 años;
3. Participación conjunta (muchos agentes): que deben estar de acuerdo en la forma de financiamiento del proyecto (promotores, compañías de seguro, bancos, consultores independientes, empresas de construcción etc.).
4. Requerimiento del mercado con financiamiento a largo plazo; que el mercado sea rentable, ósea que haya una demanda por parte de los consumidores de este servicio. Y que haya entidades dispuesta a financiar dicho riesgo (seguros especiales, fondos de pensiones y de las compañías de seguro, etc.).

ECONOMIA
A medida que se va extendiendo el modelo económico neoliberal, por los distintos países del mundo, los objetivos de estos negocios es proporcionar servicios esenciales para el público en general.
Las concesiones afectan a casi toda la infraestructura de los países Sub-desarrollados ya que requieren de redes de distribución integradas por servicios esenciales como la red nacional de tendido eléctrico, muchas concesiones tienen un alto costo, puesto que estos disminuyen a medida que aumenta su producción.
Las empresas privadas recuperan su inversión con el cobro de tarifas (peajes) que se les da a los usuarios por transitar por la obra concesionada, las tarifas varían ya que depende de la movilización que usando.


LAS BASES DE UNA LICITACIÓN:
Una licitación debe contener: la descripción de la obra pública a licitar por medio de una concesión, determinación del contrato, forma, fecha, hora y lugar en el cual se deben presentar las ofertas de concesiones, requisitos, y antecedentes en las materias técnicas y económicas, presupuestos, garantías, costos, los plazos, la oferta; de construcción y de explotación de la obra. Sistemas de evaluación de las ofertas y procedimiento de adjudicación, condiciones económicas de la concesión y el posterior reembolso de los estudios realizados. Los pagos que el Fisco deberá realizar al concesionario o adjudicatario.

EN QUE CONSISTE LA OFERTA:
Consiste en la “Oferta Técnica”, que son los antecedentes que se exigen para poder realizar dicha licitación y la “Oferta Económica”, ósea bases económicas tales como todos los costos directos e indirectos, los cuales deberán estar escritos en nuestro idioma (Español), esto serian los gastos de inversión o capital usado por la empresa concesionaria. Se entregaran en dos sobres una referente a la oferta técnica y a la económica. Dichas ofertas se evaluaran con una nota del 1 al 7, por una comisión de evaluación, que realizara dicho estudio por medio de un formulario, y se hará una elección del licitante mejor preparado, dependiendo de la calificación obtenida;
7 Excelente
6 Muy Bueno
5 Bueno
4 Regular
3 Menos que Regular
2 Insuficiente
1 Inaceptable.



ADJUDICACIÓN
Es el Decreto Supremo, por el cual se crea el contrato de concesión, que ira firmado por el ministro de hacienda, contendrá la evaluación, individualización de la empresa o adjudicatario, las ofertas ya aceptadas, normativa del contrato (cláusulas), ubicación territorial de la obra, duración de la concesión (contrato), tarifa (peajes), compromisos que asume (Estado), fiscalización que hará un inspector especializado en la materia de que se tratase. El adjudicatario tendrá como mínimo un 51% de los derechos de la sociedad y no podrá transferirlos durante la construcción, sin previa autorización del Ministerio de Obras Públicas, y también deberá dar a conocer cualquier otro tipo de cambio, ya sea en la administración o en dicha construcción.

SANCIONES Y GARANTÍAS DEL CONTRATO:
La no observancia del contrato, será declarada por dictación de un Decreto Supremo del Ministerio de Obras Publicas el que será de igual contenido del que declaro dicha adjudicación, esté dejara si efecto la adjudicación de dicha concesión, sin derecho a indemnización. La sociedad concesionaria, constituirá o pactara dichas garantías respecto de la construcción y explotación, pudiendo ejercerla el adjudicatario, o la sociedad concesionaria.

PROCESO
Infraestructura que se entrega a la sociedad concesionaria, se entrega en el estado que se encuentre en el momento de entrega de terreno o de instalaciones, es responsabilidad de este cumplir con las obligaciones que indica la licitación.
Adquisiciones y expropiaciones, la sociedad concesionaria podrá ejecutar para el estado los terrenos necesarios para realizar las obras.
Etapa de construcción, comienza con los estudios del ingeniero y con el inicio de la ejecución de las obras de acuerdo a lo que dice el contrato.
Ejecución de la obra, la sociedad concesionaria presentara la aceptación del inspector fiscal, y todos los documentos exigidos por este.
Inicio de la construcción de las obras y declaraciones de avance, las bases indican en tiempo máximo para la construcción y avance en la obra, y aplicar sanción en caso de demora.
Cumplimiento de plazo, el concesionario está obligado a cumplir las obras y ponerlas en práctica de acuerdo a la fecha que indica la licitación.
Etapa de explotación, comienza con la puesta en servicio provisoria de las obras.
Puesta en servicio definitiva, la sociedad concesionaria solicita la recepción de puesta en servicio de la obra dentro del plazo, este no podrá ser mayo a 1 año.
Estadísticas, mediciones y controles, el concesionario deberá realizar los controles, mediciones y estadísticas, para responder a la información.
Responsabilidad del concesionario, verificar el cumplimiento cabal, íntegro y oportuno del contrato de concesión, de la correcta ejecución de los proyectos y de las obras.
Duración de la concesión, no más allá de 50 años.
Cumplimiento del plazo del contrato, el concesionario entregará al MOP la totalidad de las obras, instalaciones, bienes o derechos afectos a la concesión, según lo estipulado en las bases de licitación.
Ocupación, cierre, obstrucción o desvío de la ruta concesionada, dirección de vialidad otorga permisos, que requieran ejecutar obras en los caminos concesionados y que exijan su ocupación o rotura, esta solicitará al concesionario, en el plazo de 30 días.

TIPOS DE CONCESIONES
Infraestructura vial:
Ruta 5 Tramo Los Vilos-La Serena;
El monto de inversión en la oferta técnica (US$): 250.000.000.-
El monto de inversión en la oferta técnica (UF): 7.864.248.
Plazo de la concesión: 25 años.
Fecha de inicio de la concesión: 16 de diciembre de 1997
Fecha apertura oferta: técnica 23 de diciembre de 1996
Fecha de apertura de oferta económica: 31 de diciembre de 1996
Decreto de Adjudicación: Decreto Supremo del MOP N° 164 de 20.02.97
Puesta de servicio provisorio tramo I: 19 de Octubre de 2000
Puesta de servicio provisorio tramo II: 15 de Diciembre de 1999
Puesta de servicio definitiva: 11 de Marzo de 2002
Sociedad Concesionaria: Sociedad Concesionaria del Elqui S.A.
EJEMPLOS
Proyectos en explotación
Rutas transversales _ Acceso norte a concepción _ Red vial Litoral Central
Ruta 5 _ Ruta 5 tramo los Vilos – La Serena _Ruta 5 tramo Santiago – Los Vilos
Autopistas Urbanas_ Sistema Oriente - Poniente – Costanera Norte (Santiago)
Aeropuertos _ Aeropuerto La Florida La Serena _Aeropuerto de Arica
Proyectos en Construcción
Ruta 5 _Tramo Santiago - Talca y acceso sur a Santiago _Ruta 5 tramo Vallenar - Caldera
Autopistas Urbanas _Acceso vial Aeropuerto Arturo Merino Benítez
Rutas Transversales _Ruta 160 tramo Coronel- Tres pinos
Proyectos a realizar (Proceso de Licitación año 2009)
Conectividad cruce Canal Chacao
Nuevo aeropuerto Región de Araucanía
COBRO DE PEAJE (Ejemplo S.C. del Elqui S.A)
Tarifas máximas reajustadas al período 2009 a cobrar, de peaje al acceso de Combarbala, Ovalle, Tongoy, Guanaqueros, a partir del 01 de febrero del 2009.


MARCO LEGAL
Las concesiones son amparadas por las siguientes normativas:
1. Ley del M.O.P.;
2. Reglamento de concesiones;
3. Ley de Concesiones.

CONCLUSION
Chile, uno de los países subdesarrollados de Latinoamérica, ha puesto en marcha el plan de inversión denominado concesiones; en el cual el objetivo principal es el desarrollo económico e infraestructura de nuestro país, a su vez el financiamiento de estas obras públicas apuntan al mejoramiento del sector financiero del país ya sea en el ámbito público (mejor aspecto de la sociedad y manutención de estas), en lo privado (genera recursos de capital). Este financiamiento se realiza de la alianza público-privada.
Las concesiones se basan en un sentido de legalidad en el cual permiten la adecuación de normas para el funcionamiento correcto de aquellas concesiones que se hayan realizado en nuestro país. Las concesionarias tienen el deber de mantener la obra en buen estado y la posibilidad de cobrar tarifas para recuperar sus inversiones (peajes).
Hoy en día Chile, se cuenta con 2.500 kilómetros de autopistas urbanas e interurbanas. La Ruta 5, como eje que estructura o une desde La Serena hasta Puerto Montt y las doce vías transversales; Ruta78 Santiago San Antonio, Ruta 68 Santiago – Viña del Mar, Ruta Inter portuaria Talcahuano – Penco, Red Vial del Litoral Central etc. En concesiones aeroportuarias tenemos por ejemplo el Aeropuerto Internacional Arturo Merino Benítez, y nueve aeropuertos más en las ciudades de Arica, Iquique, Calama, Antofagasta, Copiapó, La Serena, Concepción, Puerto Montt y Punta Arenas.